“美國的招商引資工作正在發(fā)生根本性變化！”
“選擇美國”辦公室副主任布里克曼(Aaron Brickman)對本報記者說，話語間難抑興奮。布里克曼代表美國聯(lián)邦政府對外招商引資多年。
憑借眾多天然優(yōu)勢，過去到美國投資的外國企業(yè)絡繹不絕。美國無論是聯(lián)邦政府還是地方州政府，都不用花太多功夫招商就能坐享世界最大海外投資東道國的寶座。這導致美國的國家招商引資行動其實落后于世界很多國家。
但如今，這一狀況正在改變。
美國總統(tǒng)奧巴馬今年6月公開表示，“商業(yè)投資不論來自本地還是外國都是美國經濟增長和創(chuàng)造就業(yè)的重要動力，我的政府將致力增強美國對全球資本流動的競爭力�！�
奧巴馬隨即發(fā)布總統(tǒng)令，宣布打造一個橫跨23個部委的招商引資工作組——“選擇美國”辦公室，并建設一個名叫“選擇美國”的門戶網站。該舉措被業(yè)內人士視作美國版的國家投資促進局。
“這是美國歷史上首次將招商引資工作提到總統(tǒng)令的高度，也是首次建立具有行政約束力的跨部委吸引海外投資工作小組。”布里克曼(Aaron Brickman)10月18日告訴本報記者。
“選擇美國”的成立標志著美國政府全面招商引資行動的啟動，也意味著美國政府對國家招商引資工作的重大變革。
美國爭取分享新資本盛宴
“選擇美國”行動的啟動表明了美國加入分享全球新資本盛宴的決心。
過去60年，美國憑借市場、資源、人才和制度等優(yōu)勢，成為外國資本青睞的投資東道國，政府習慣了坐等投資客上門。直到2008年以前，美國政府經濟官員對利用外資的態(tài)度大部分還停留在：我們大門敞開，愿意來就來，并不考慮主動爭取投資客。
用布里克曼的話說，美國是世界上最晚啟動國家招商引資的國家之一。
但近年來，美國有識之士對待海外投資的態(tài)度發(fā)生變化，他們逐漸意識到世界范圍內爭奪外國資本愈演愈烈，而且美國正在丟失比較優(yōu)勢，原因是沒有跟上新興國家資本擴張的步伐。
白宮的報告顯示，比起上世紀90年代，美國所吸收海外直接投資在全球直投總量的份額明顯下降，從當時的26%下降到18%。而且其中來自新興國家的投資增長疲軟，至今為止94%的來美外國投資來自經合組織國家，來自中國的投資僅占美國海外投資的0.3%。
與此同時，來自亞洲、拉美國家的競爭壓力卻越來越大。根據(jù)科爾尼咨詢公司2002年的調查，中國從那時起就超過美國成為外國直接投資最具吸引力的國家。
最早嗅到這股潮流的美國地方政府目前紛紛前往中國尋找投資機會，有至少30個美國州政府目前在中國設有代表處，發(fā)揮招商引資作用。
但比起亞歐國家，美國在國家層面的招商能力一直比較欠缺。白宮就業(yè)委員會干脆評價道，“美國作為一個國家至今沒有對吸引世界最好的公司來美的問題給以足夠重視�！�
這個缺陷直接影響著新興國家的資本來美。比如從中國資本出海進入快速增加以來，美國吸引這些投資的成績始終趕不上歐洲、日本和俄羅斯。2010年美國吸引中國投資增長40%，但其他三國吸收中資量增長更快，其中中國對歐盟投資增長101%，對日本增長302%。
在享受了60年世界最大市場的紅利之后，美國這個最崇尚市場經濟的國家也難免要參與到國家招商引資的游戲中來。不過奧巴馬依然格外注意政府不要過多干涉企業(yè)行為，他在總統(tǒng)令中道：“選擇美國行動是代表整個國家的，將在執(zhí)行中對落戶企業(yè)的選址保持嚴格中立�！�
美國全面啟動“國家招商引資”行動
奧巴馬總統(tǒng)在“選擇美國”行動啟動一周后，發(fā)表了一篇寄望外國投資擴大美國就業(yè)的演講。這是過去30年來民主黨總統(tǒng)中作此表態(tài)的第一人。白宮預算辦公室緊隨其后，推出外國直接投資對美國就業(yè)貢獻的報告，為總統(tǒng)的行動提供理論依據(jù)。
接著，美國政府的官員也紛紛出席他們并不熟悉的“招商引資”領域的活動。
10月7日，美國白宮就業(yè)與競爭力委員會舉行會議，討論的話題是：對外招商引資。出席會議者級別不低，國務卿希拉里主持會議，商務部代理部長、國務院負責國際經濟的次國務卿以及通用電氣、柯達公司和瑞銀集團總裁出席。會議傳遞出重要信息：外國直接投資對美國就業(yè)具有推動作用，美國的大企業(yè)主也極力“撐臺”。
現(xiàn)任美國駐華大使駱家輝稱他的工作重點之一就是要圍繞招商引資、為美國創(chuàng)造就業(yè)。10月13日駱家輝在上海演講時，也特別為“選擇美國”(SelectUSA)項目做宣傳。今年6月，時任美國商務部長的駱家輝是該項目的主力推動者之一。駱家輝稱，該計劃將整合美政府過去為吸引投資而出臺的鼓勵措施，幫助各州應對不利于吸引本國及外國公司在美投資的各種聯(lián)邦政策。這些措施包括企業(yè)協(xié)調各級審批部門以保證在美投資免遭無理障礙，向企業(yè)提供各種吸引投資的聯(lián)邦項目和服務等。
在場的美國駐上�？傤I事館首席商務領事白瑞基(William Brekke)在接受本報記者采訪時表示，美國希望借此吸引更多的中國投資。
不過，上海美國商會副主席、橡果國際董事局主席羅旭文(Robert W· Roche)向記者表示：“這個項目的主要目的是增加美國就業(yè)，因此不僅要吸引外國投資，也要吸引美國本土企業(yè)增加在國內的投資�！备鶕�(jù)美國政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，美國失業(yè)率居高不下，已經連續(xù)數(shù)月處于9%的高位之上。
“華盛頓正在加速重視擴大招商引資，主要是從創(chuàng)造就業(yè)和恢復經濟的角度出發(fā)，這些行動有望增強美國在招商引資上的競爭力�！奔~約榮鼎資訊首席合伙人榮大聶(Daniel Rosen)告訴本報記者。
23部委統(tǒng)一聲音：美國歡迎海外投資
美國全面啟動國家招商行動首先體現(xiàn)在商務部新上線的網站選擇美國(selectusa。commerce。gov)。網站主頁是一張美國地圖，點擊其中每個州，即可進入該州政府的經濟開發(fā)署網站，獲得關于州的商業(yè)信息。網站還羅列了近百項投資優(yōu)惠政策。
布里克曼告訴記者，選擇美國的定位是做外國人來美投資的門戶網站。據(jù)他透露，網站F服務對象是國際投資者、美國投資者、美國經濟開發(fā)機構以及為跨境投資服務的機構。
網站上線的背后是美國政府正在全面鋪開的政府職能向招商引資調整。奧巴馬的具體做法是由美國商務部牽頭，橫向打造涵蓋23個部委的招商引資工作組，縱向建設選擇美國網站，鏈接各州招商辦網頁。從而形成一個立體的“招商引資”政府。
工作組的建立有望便利海外投資者辦理投資審批和其他行政手續(xù)。布里克曼指出，跨部門工作小組的優(yōu)點在于使各部門統(tǒng)一發(fā)聲：美國歡迎海外投資。他尤其強調，從事投資審查的部門也是工作組成員。
以往美國政府的投資安全審查和或明或暗的政治斗爭常常讓中國投資客心有余悸。記者查閱總統(tǒng)令原文發(fā)現(xiàn)，財政部、國防部、國土安全部等均在工作組之列�！斑@個小組真正能牢捏美國聯(lián)邦政府各部門對吸引海外投資的支持�！辈祭锟寺赋�。
受“選擇美國”行動影響，美國海外商務官員的職能也悄然變化。美國在77個國家的120個不同城市設有商務外交官，其國內外可動員的商務外交官總人數(shù)以千計。選擇美國行動啟動后，發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)來美投資被提升為他們的一項重要工作。這些官員以往的首要工作是為在海外的美國企業(yè)開拓市場。
奧巴馬總統(tǒng)希望，選擇美國行動能夠“創(chuàng)造私人部門就業(yè)、促進經濟增長”。一份白宮正在討論的報告顯示，在美國落戶的外國跨國企業(yè)是美國經濟的重要支柱，它們提供18%的美國工作機會和70%的研發(fā)以及44%的出口。
但美國政府內外也有一些人擔心由于白宮沒有給選擇美國行動提供額外預算，美國國家招商實力將難敵其它投入更大的發(fā)達國家。比如德國政府雇傭了300名招商引資官員，新加坡投資促進局規(guī)模超過500人。而美國商務部的選擇美國辦公室只有個位數(shù)。
對此，布里克曼認為，美國的做法是商務部牽頭，廣泛調動其他部門、機構的人力資源合作。而且美國地方政府招商實力強大，可以與聯(lián)邦互補。
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