歐盟峰會(huì)本周將再成焦點(diǎn) 預(yù)算縮減或引舌戰(zhàn)

　　歐盟各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人將于本周四(2月7日)開始再度在歐洲“首都”布魯塞爾聚集一堂進(jìn)行為期兩天的峰會(huì)，以商討此前懸而未決的歐盟未來七年預(yù)算議題。去年11月份，歐盟各方就此問題進(jìn)行的首度磋商中，各方分歧大到難以彌合，使得會(huì)談最終不歡而散。
　　
　　而在本周的新一輪會(huì)談中，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將再也沒有退路，必須在會(huì)議結(jié)束之前拿出有效的2014-20年歐盟預(yù)算案來，如果大家在預(yù)定的兩天會(huì)期內(nèi)仍然難以達(dá)成共識(shí)，那么會(huì)期就將延續(xù)到周末繼續(xù)進(jìn)行，這就意味著在東亞國(guó)家為迎接農(nóng)歷新年而倒計(jì)時(shí)之際，歐亞大陸另一端的歐洲政客們?nèi)钥赡芤�繼續(xù)坐在談判桌上爭(zhēng)得面紅耳赤。
　　
　　那么究竟歐盟各國(guó)分歧何在？大體來說就是，歐盟內(nèi)的大國(guó)、富國(guó)希望減少自身對(duì)歐盟開支的承擔(dān)規(guī)模，但相對(duì)貧窮的南歐國(guó)家以及近年新加入歐盟的原東歐陣營(yíng)國(guó)家則希望能夠從歐盟處得到更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
　　
　　而作為歐盟的主要供資國(guó)，德國(guó)、法國(guó)以及英國(guó)對(duì)于歐盟預(yù)算案往往擁有更多的話語權(quán)，因而，在上述國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間達(dá)成了一致意見的背景下，歐盟在2014-20年間的財(cái)政預(yù)算規(guī)模有望出現(xiàn)有史以來的首度削減，并料將被控制在1萬億歐元左右。
　　
　　此前，在2011年時(shí)，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)總計(jì)規(guī)模為1.045萬億歐元的2014-20年預(yù)算案，而當(dāng)前的2007-13年預(yù)算的總計(jì)規(guī)模則為9940億歐元。然而，在各國(guó)普遍為了達(dá)到歐盟規(guī)定的財(cái)政赤字控制目標(biāo)而勒緊褲帶搞財(cái)政緊縮之時(shí)，歐盟的增支做法遭到了各成員國(guó)的一致反對(duì)，因而，歐洲理事會(huì)主席范龍佩[微博](Herman Van Rompuy)不得不提議把預(yù)算規(guī)模砍到9720億歐元。而有官員認(rèn)為，在本周的峰會(huì)上，各方還會(huì)力爭(zhēng)再削減150至200歐元的開支，使預(yù)算規(guī)模降低到9500億歐元。
　　
　　而減支的主要手段則是設(shè)法逐步削減歐盟內(nèi)部的高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但即便如此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)模仍會(huì)占到歐盟總支出的38%，在各項(xiàng)其他支出中規(guī)模已無出其右者。另外，歐洲跨國(guó)電信及能源項(xiàng)目在此后也可能會(huì)受到減支的影響，同時(shí)科研及行政領(lǐng)域的撥款開支也會(huì)相應(yīng)減少。
　　
　　然而，盡管歐盟主要供資國(guó)在減支大目標(biāo)上基本已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，但在此前的談判中，各方卻因?yàn)橐晃蹲非蟊緡?guó)利益最大化，而使得會(huì)談進(jìn)程陷入困局，并使得11月份的首度預(yù)算峰會(huì)無果而終。農(nóng)業(yè)大國(guó)法國(guó)不愿放棄巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，仍然在消化兩德合并后遺癥的德國(guó)希望保全區(qū)域開發(fā)援助資金，而素與歐盟貌合神離的英國(guó)更是以退出歐盟為要挾，這使得要在27國(guó)之間一蹴而就地達(dá)成新的財(cái)政協(xié)議變得更是難上加難。
　　
　　但事實(shí)上，歐盟的預(yù)算支出規(guī)模也沒有如此前有些媒體所渲染的那樣“靡費(fèi)無度”，考慮到這次要制定的預(yù)算案的周期長(zhǎng)達(dá)7年，平攤到每一年的話，實(shí)際支出僅有約1500億歐元，與澳大利亞聯(lián)邦政府的年度支出相當(dāng)。然而，歐盟27國(guó)的總?cè)丝�，卻是澳大利亞的二十余倍。
　　
　　換種算法更能看出，歐盟的實(shí)際預(yù)算支出僅占該區(qū)域27國(guó)總計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的約1%，而歐盟內(nèi)部各國(guó)的財(cái)政支出卻占了其GDP的近半數(shù)。光是這些國(guó)家各自的防務(wù)開支，就相當(dāng)于歐盟總開支的一半以上。
　　
　　然而，盡管各國(guó)所分擔(dān)的歐盟經(jīng)費(fèi)僅占到其財(cái)政支出的極小部分，但對(duì)于部分歐盟成員國(guó)以及部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付撥款還是起到了相當(dāng)大的作用的，這在一些經(jīng)濟(jì)底子薄弱的中東歐國(guó)家就顯得尤為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，匈牙利高達(dá)97%的公共設(shè)施投資項(xiàng)目中均有歐盟援助資金的身影，在另一個(gè)原東歐國(guó)家斯洛文尼亞，這一比重也高達(dá)約四分之三。而東歐大國(guó)波蘭更是*著歐盟的援助資金而成為了唯一一個(gè)未在2008-09年全球經(jīng)濟(jì)大蕭條中陷入衰退的歐盟成員國(guó)。
　　
　　此外，歐盟各國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也基本依*著歐盟的補(bǔ)助生存，而歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)模是如此巨大，以至于部分成員國(guó)已經(jīng)無需再另外從國(guó)庫(kù)中掏出用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)。
　　
　　總體來看，東歐和南歐的窮國(guó)是歐盟財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最大受益者，而德國(guó)和英法這樣的歐盟大國(guó)則是歐盟財(cái)政的凈出資國(guó)家。在2011年度，受益最大的波蘭從歐盟處得到了約100億歐元的財(cái)政轉(zhuǎn)移撥付款，其次是希臘的46億歐元和匈牙利的44億歐元。而歐盟四大國(guó)德法意英則在該年度為歐盟分別掏出了90億、64億、59億和55億歐元的資金。
　　
　　而業(yè)內(nèi)專家卻尖銳地指出，雖然從表面看，德國(guó)在歐盟運(yùn)作資金的承擔(dān)額度上確實(shí)很吃虧，然而，如果計(jì)算了該國(guó)因而歐盟內(nèi)部一體化而獲得的額外出口收益，那么德國(guó)就搖身一變成了歐盟的最大獲益者。光是該國(guó)向東歐國(guó)家出口產(chǎn)品所獲的額外收入，就可抵消其所承擔(dān)的巨額歐盟經(jīng)費(fèi)而有余。